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推进天台县总部型企业回归引进的思考

发布时间:2016-11-11 作者: 来源:天台县经合办 点击数:


一、我县总部经济建设的资源与现状分析

    总部经济需具备的资源要素,涉及环境、物流、金融、交通、人才等诸多方面。因此,从资源优势的角度看,在我县发展总部经济这种比较高端的经济形态,无疑存在着诸多制约因素,有许多不利的条件。如土地较少,区位优势不明显,而且交通条件、运输条件、金融环境比较落后,不利于物流、人流、资金流集聚。全县经济总量不大,企业户数少,企业大多属于“低小散”,同质化竞争激烈,产品技术含量较低,人力资源开发整体水平偏低,人才总量不足,高层次人才严重缺乏。属欠发达地区,相关政策不够优惠,服务软环境不尽人意,不仅难以吸引外地企业进驻天台,而且还造成一些优质的或有潜力的本土企业外流,并出现了产业链外迁的趋势。

但我县在以下几方面的优势,对发展总部经济是有利的:

一是雄厚的在外天台人经济优势。我县长年外出创业人员约20万人,占全县人口三分之一左右,遍布全国各地。据测算约有一半是工商企业经营者。这些人涉足各行各业,并在汽车、家具、市场、矿产、贸易等行业涌现出一大批优秀成功企业。该群体拥有巨大的资金、品牌、经营、产业链、销售渠道等优势,与本土经济具有一定关联性,这支“天商大军”已成为发展天台经济的重要资源。十多年来,他们投身回归工程,回乡投资项目500多个,目前在“五十强”、“五十优”企业中占三分之一以上。

    二是具有一定的产业发展基础。我县已形成了六大产业支撑、以骨干企业为龙头、以产业功能区为核心区域的块状特色经济,全县共有超亿元工业企业53家,拥有4大国字号区域品牌,外向型企业数量较多、生产经营活动多样、对外联系广泛而频繁。涌现了一批具有丰富经营管理经验的企业家,聚集了一批的产业技术人才和技术工人。同时,我县企业外迁不断加剧,产业转型升级形势迫切,将倒逼经济发展环境的改善,催生适合于总部经济发展的土壤。

三是具有旅游文化和良好的生态资源优势。我县地处东南沿海长三角经济发达地区,素以“佛宗道源,山水神秀”享誉海内外,人文历史、风景旅游、自然生态资源丰富,是国内外旅游的目的地,将带来大量的人流、信息。这种良好的生态环境也正是终日奋战商场、精神疲惫的商人们最需要的心灵家园,他们可以在天台收获心灵的宁静与闲适,找到一分舒适感,这是做好总部入驻的重要条件。

综上分析,我县在总体上并不具有发展严格意义上的总部经济的条件和优势,难以吸引各种大型企业总部入驻。但是,如果我们能够解放思想、转变思路、准确定位、因地制宜,重点抓好在外天台商人总部型企业的回归和招引,发展天台特色的总部经济,从而达到产业回归、项目回归、资金回流的目标,还是有很大的空间和文章可做。

    二、我县总部型企业回归引进的重点

我们在这里所说的总部型企业,应该是既具备上述总部经济的特点,又在实践中更具灵活性。我们把需要引进的总部型企业定义为:企业总部或核心运营机构设在我县,在我县办理税务登记,并把县外生产经营业务汇总到我县结算纳税,年纳税额80万元以上的生产型企业、商贸、服务型企业或者功能性机构。

    引进的重点是以下四类:

    (一)回归引进总部经济公司。此类总部经济公司是指完成注册并依法开展经营活动,并对其控股企业或分支机构行使管理和服务职能的企业法人机构,该机构为集团的生产经营管理中心和经济核算中心。按照类型可分为以下两类:(1)综合型总部,即指能够履行跨地区范围管理和服务职能的企业总部,其注册资金要求不低于4000万元、年度入库税收不低于800万元人民币,县内外分支机构不少于3个。(2)区域性总部,它是指总部在外地、在我县设立的业务范围覆盖整个台州市的企业,按要求注册资金不低于800万元、年度入库税收不低于200万元,分支机构不少于2个。上述各类型总部企业应同时符合以下基本条件:一是企业具有独立法人资格,且注册地及主要工作场所在我县境内,实行统一核算并在我县汇总缴纳企业所得税;二是依法诚信经营,并且不改变在我县经营注册地和纳税注册地。

(二)回归引进一批贸易类公司、销售公司或者功能性机构。我县在外从事贸易的比例较高,因此,引进各类贸易公司应该是重点工作方向。从理论上来说,主要可引进5种类型:一是在外的生产性企业在天台设立销售公司,或者是区域总部的销售公司。二是在外贸易性公司在天台设立贸易性的全资子公司,或者是区域总部的贸易公司。三是其它各类产业的公司在天台设立子公司。四是在外天台人公司合伙在天台设立合资、股份公司。五是设立采购、销售、研发、结算中心等一类的功能性机构,要求其到位注册资金、年度入库税收分别不低于150万元、80万元,其中研发机构不作税收要求。

(三)引导、培育设立天台人的连锁品牌、连锁公司总部。根据在外天台商人从事家具市场与销售、小酒店、小餐饮、小浴室、手机销售等等经营等比较集中的特点,政府部门可通过引导、整合,创设品牌,实行天台人经济产业连锁,形成品牌总部经济效应。如,在外天台人从事小酒店经营较多,并且目前许多人在“如家”、“莫泰”等品牌中连锁经营。因此,如果能够创设某个天台人自己的品牌,在天台人中进行连锁,这个品牌的总部设立的天台本地,从而形成总部经济,这种思路应该值得思考和探索。

(四)回归引进在外天台人资本。利用在外天台人资本较为雄厚、资金流较大的特点,组织和引导一部份资金向家乡流动,以基金、股权、并购、合伙经营等方式,抱团回归参与家乡的投资建设。探索开展PPP模式招商。

    三、总部型企业回归引进的主要路径及政策

(一)建设高端总部基地

这种企业总部基地,类似于核心商务区,也称为高端企业总部集聚区。目前,大多数地方包括我县在总部经济探索中,主要采用税收奖励这种优惠的方式,但这种做法有一定的敏感性和政策风险。因此,选择在合适的地块建设一座高端总部基地这样一种方式,以优惠的总部基地楼吸引企业入驻,可以较好地破解税收奖励途径的弊端。

考虑到这个基地对入驻企业和规划建设的要求高,进入条件相对应该比较严格。具体是:入驻企业必须是注册并纳税在天台的回归企业总部或者外来企业总部,在特征上必须符合上述总部经济企业的标准,或者作为在外公司的子公司且每年在我县纳税5000万元以上。取得产权证后,五年内不得转让。五年后如需转让,受让方必须是符合规定入驻条件的企业。

此类企业总部的贡献相对较大,因此在政策支持上必须体现优惠性、荣誉性。具体有几方面:一是总部经济基地土地实行挂牌出让,受让对象为县总商会、各异地天台商会。二是用地性质为商服用地,主要用于办公、研发。 三是入驻享受奖励扶持政策。

(二)建设总部经济大厦

这种总部经济大厦的形态,相对于高端总部基地,前者是独立式占地,后者采用公寓式办公楼的形式。但从各地的实际情况来看,这一形式在创造经济效益方面并不是很明显。因此,一方面需要把优惠政策制定到位,另一方面必须严格设定入驻条件、严格控制建设规模。我县现有18家异地天台商会,从回归企业状况、当前建设成本、预计经济效益等方面来分析,建议由各异地商会合建一座占地20亩左右,建筑占地面积1500平方米左右的30层以内大厦为宜。

总部经济大厦的进驻条件:进驻企业必须是注册并纳税在天台的异地回归企业,范围包括在外规模以上工业企业在天台设立的销售公司、三级以上建筑企业、四组以上房地产企业、限额以上三产企业。

    楼层面积安排要与企业规模和对天台的税收贡献挂钩,原则上每家企业按照享受四分之一、半个楼层、一个楼层三个标准进行安排。具体为:入驻企业在报名当年在我县缴纳年税收400万元以上的安排一个楼层;年税收200万元以上的安排半个楼层;年税收100万元以上的安排四分之一楼层。并要在总部经济基地房屋竣工交付前,每年按照此项标准纳税,达不到要求的不能进驻。企业入驻后,经县总部经济基地建设领导小组审核同意后,以法人资格进行产权登记。取得产权证后,五年内不得转让。五年后如需转让,受让方必须是符合规定入驻条件的企业。

入驻企业的入驻程序:由各异地天台商会发动报名;在天台注册登记公司;根据税收回归额度高低顺序,由县总部经济基地工作机构确定入驻企业名单,并确定选房入驻先后顺序;查验纳税状况;交付房屋。

(三)招引企业总部回归

1、通过实施零地招商策略,大力引进各类公司       

(1)实行分类引进。由于引进公司的类型不同,在实际操作中税务方面的要求也就不同,因此,要根据生产性和贸易性两大类实行分类引进。一是在外的生产性企业回归设立公司。如天台县福来特轨道科技发展有限公司,去年7月份在天台注册,该公司原在省外经营,由于小孩回乡上学,经营者在天台注册了这家公司,希望通过天台的公司销售在外生产的产品,预计年税收超过百万元。但目前的问题是“按照规定”这种企业不能直接在天台缴纳税收。我们在对该企业进行调研中,发现这里最关键的是税收政策问题。此类企业面临的问题如何破解,对总部经济回归有现实意义,值得进行专题调研。二是在外贸易性公司在天台设立贸易性的全资子公司,或者是区域总部的贸易公司。在外公司回归天台设立公司有两种类型,即子公司和分公司,回归公司在形式上应当是子公司。三是鼓励企业开展总部经济改造。探索由投资人设立投资公司或者集团公司,来控股原有县内外的企业、公司,形成总部经济的经营模式。四是重点加强与在外大型企业的联系。特别是针对在外产值高、税收多、科技研发能力强、业务辐射范围广等一类的大型企业,列出名单,由县领导带队逐家开展走访,鼓励引导他们创造条件,在天台设立机构。去年我们曾就“手机帮”回归作过调研,最近,江苏某地也重点针对我县“手机帮”代表性企业进行调研和招引,应当引起我们的关注。

   (2)明确相关工作职责开展招引。工业性总部经济招商可以由各产业集聚区所在乡镇承接,贸易性的重点放在三产服务业集聚度高的三街道开展“楼宇经济”招商,相关行业归口管理部门作为牵头单位开展工作,通过异地商会投资促进工作站开展具体招引。每个工作站承担调查摸底的任务,了解这些企业公司回归投资的意向和可行性。确定以下几种情形的企业公司作为重点对接对象:一是企业税收较高;二是企业规模较大;三是回归意愿较强。

   (3)出台相关招引优惠政策。按照被引进企业的税收贡献状况,采用两种方式进行奖励:其一入驻总部大厦,其二出台相关鼓励政策。这里主要讨论鼓励政策。鼓励政策应当包含资金奖励、子女就学等等方面。具体包括:一是经济贡献奖励。应按企业对地方财政贡献的大小确定不同的奖励、分别制定具体的优惠政策。对引进世界500强企业及跨国公司、上市公司及国内经济综合实力百强企业和引进特别大的总部经济企业,可通过“一事一议”确定扶持政策。二是对回归企业家及其员工的子女就学,实行优先安排政策。小学、初中就学可打破户籍限制,对回归企业投资人及其员工的直系子女及直属下代,允许在县城选择就读;高中可在天中、育青、平中照顾安排就读。

2、引导培育连锁品牌,创建连锁公司总部

   (1)摸清底数,重点实施。目前我们对在外经济的现状掌握还是不够全面准确,建议由县里统一牵头,集中一段时间,由各乡镇、街道负责对本辖区的外出产业比较集中的行业,以内外联动的方式,进行一次专门调查,摸清包括产业分布、企业家数等底数,从而为引导培育总部经济打下基础。县里要专门成立相应的工作机构,建立工作平台和网络,每年确定工作计划和重点。政府部门要积极依托各行业协会、基层商会、异地商会建立起资源整合、合作发展的平台,特别是对外出天台人产业集中的城市和地区,要重点开展研究和探索。

    (2)分工负责,培育龙头。县政府要把发展天台人经济和培育天台连锁品牌总部作为经济发展战略加以研究,相关经济职能部门要把对在外经济的研究、引导列入本部门工作内容。有关部门要根据总部型企业的特点、重点是根据税收模式,来研究龙头企业在天台如何创设的模式。每年年初由各责任单位申报工作重点,通过规划引导、点对点落实,由相关部门一起建立专项工作小组,以点带面开展工作。工业企业由经信局牵头抓总,各乡镇根据本地产业的特点,引导县内外工业企业开展以整合、合作、并购为主要内容的总部经济探索,每年抓好一、两个点。服务业由发改局、商务局牵头,每年确定一至两个行业,出台具体政策扶持,比如培育创设小酒店、小浴室等连锁品牌和连锁公司,大力培育1-2家龙头企业,如台州御清斋食品连锁、许大波酒店连锁、台州嫂餐饮连锁等等,要作为重点扶持,以形成典型示范效应。各乡镇街道根据统一部署,结合自身实际,每年调查、筛选、抓好一个连锁龙头企业及后备企业,招引在外商人的连锁公司回归。如平桥镇抓好筛网滤布连锁经营公司,赤城街道抓好食品、手机连锁经营公司,三合镇、洪畴镇重点抓好橡胶连锁经营公司,等等。

(3)关于政策支持。首先是连锁公司总部回归引进方面。一是引荐奖:从三产服务业引进的角度看,优良的项目主要是看品牌和效益。由于在外天台人经济十分庞大,因此需要发动全民共同参予招引,对引进优良的项目,可以设立引荐奖,鼓励第三方帮助介绍和招引。二是项目回归奖:即对于优良的总部项目回归,引进成功的一次性给予投资人一定的奖励。奖励额度可根据引进时连锁公司家数多少确定,有3家连锁企业的奖励5万元、10家的奖励20万元。三是经济贡献奖,即根据引进总部企业的经济贡献大小分别实行奖励。四是对购置经营用房给予补贴。

其次,新创设连锁总部公司方面。我县目前计划新创设的公司普遍存在经营模式有待尝试、资金实力并不雄厚、经营场地空间不足等问题。因此,政府的政策支持引导十分必要。企业主体在开展连锁探索中,有关部门就要提前介入,帮助引导企业选择总部经济型的经营模式,并在前期对企业的生产经营活动,进行以下几方面的扶持:一是创设奖,即对于在我县新创设连锁总部公司,并在县外有3家连锁子公司、企业所得税在天台缴纳的给予一次性5万元的奖励。二是新加盟奖,即鼓励总部公司加盟发展连锁店或者子公司,新发展一家的奖励3万元,使这一部份奖励用于扶持连锁加盟,促使其快速发展。三是贴息,对重点项目在创设过程中,给予一定数额的贴息,每年由县里确定一定家数进行扶持。四是经济贡献奖,亦即根据总部公司对县财政贡献大小,在几个年度内实行奖励。五是购置经营用房给予补贴。

(四)招引资本回归

根据我县在外资本较为雄厚、但缺少回归投资项目的实际,要大力探索招引资本回归。具体的形式主要有:

1、鼓励并购县内企业。我县块状经济明显,但现有几大产业缺少龙头企业,且企业单体规模不大。因此,实施并购是做大做强的可行之举。年内,三力士并购越固胶带就是较为典型的成功案例。各乡镇、街道特别是产业集聚度高的区域,应当把鼓励支持开展企业间兼并和收购,作为引导产业发展的一项战略来抓。一方面了解掌握属地企业的意向和可行性,另一方面积极与县外产业关联度高的上市公司、龙头企业主动沟通联系,组织对接活动,搭建合作平台。发动异地商会利用自身的资源,为县里提供信息、介绍对接、牵线搭桥。

2、设立基金。针对单个资本投资能力有限、投资人缺少项目的特点,引导在外商会以基金的形式组织抱团回归发展,值得研究和探索。可以依托我县在外优秀的基金公司资源,引导在外天台商人强强合作,回乡设立投资基金。要重点对接资本雄厚、资金富裕的上海、杭州等异地商会展开试点,参考中民投、浙民投的做法,依托浙江银轮机械股份及“天民投”,并以此为载体,促进在外浙商资本回归。

3、PPP招商。有计划推出一批政府性项目,按照PPP模式开展推介招商,重点瞄准国企、央企、500强企业对接引进投资。






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