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温岭市关于加快发展回归经济的调研

发布时间:2017-02-17 作者: 来源:温岭市招商局 点击数:


    为深入了解回归投资情况,加快招商引资步伐,助推争先进位,温岭市招商局在多次前期调研的基础上,成立专门的课题组,通过查阅资料、实地走访、座谈讨论、赴外实地考察等方式,全面深入地了解发展回归经济实施情况,并就回归经济的发展现状,加快发展回归经济的实践与思考形成对策建议。现将调研情况汇报如下:

    一、回归经济发展现状

    目前,温岭民营企业已达3万多家,在外经商办企业的温岭人40万余人,成立异地商会25个,其中海外商会2个,每年创造产值超2000亿元。他们在多年的发展中完成了原始的资本积累,积累了丰富的经验,拥有了广阔的社会人脉资源,对温岭和当地的经济社会发展作出了巨大的贡献,也有着强烈的建设家乡、反哺家乡的情怀和愿望。对此,温岭强化招商引资实效,把发展回归经济作为实施“抓投资促转型专项行动”的重头戏,坚持以“乡情、亲情、友情”为纽带,着力优化环境,积极搭建平台,引“凤还巢”,吸引了大批在外成功人士回乡创业,全力推进回归经济发展。2013-2016年6月,全市引进省外资金103.86亿元;浙商回归项目78个,其中超亿元项目47个,实现台州市浙商回归年度考核强县市板块“三连冠”。回归招商工作经验得到了省委领导的批示肯定。

    (一)加大回归工作力度。

    建立领导推进机制,成立了由书记、市长同时担任组长的温岭市招商引资工作领导小组和由副书记当组长的温岭市支持浙商创业创新促进温岭发展工作领导小组。市主要领导定期召开招商项目推进会,协调解决项目推进过程中存在的问题。创新工作机制,招商局(协作办)和市工商联(总商会)合署办公,充分利用异地商会资源,提供快速、紧密的服务,承担全市招商引资工作等职能。强化政策保障力度,强力出台了“1意见4办法”。《促进招商引资工作若干意见》明确招商引资列为“一号工程”,突出全市招商重点和招商要求。《招商引资考核奖励办法》明确将引进的大好高项目纳入年终目标考核加分,上不封顶。《招商引资项目管理办法》要求招商引资项目“立案式”推进,严格规定推进各环节时限;《招商引资项目准入评估试行办法》明确招商引资项目评估程序,为招商设定准入门槛;《招商引资项目行政审批“两包”服务办法》,明确招商引资服务标准,审批手续包办、审批规费包干。今年8月推动出台了《温岭市关于加大招商引资发展总部经济的若干政策》,使税源回归有了政策支撑,目前正在对接利欧集团数字科技上海有限公司注册总部在温岭,可实现25亿销售收入、2.5亿税收回归温岭;积极对接大运物流公司,已在温岭注册台州博强能源投资管理有限公司、台州博皓能源投资管理有限公司,目前已进入申请评估阶段。改革审批制度,招商引资项目行政审批“两包”服务办法开创了全省先河,通过实行审批手续包办、审批规费包干,办理项目报批仅需3至5个月,让审批时限减少约三分之二,目前,天津温岭商会投资的温岭市东海国际渔需装饰材料交易市场已于3月底摘牌后立即全面启动了“两包”服务,目前进展顺利。扩大宣传力度,市招商局每年招商引资手册及重点招商项目册,推介招商项目,每月印发全市招商引资工作专报,便于各部门单位全面了解温岭招商动态,同时温岭电视台、温岭日报等媒体多次就浙商回归做专题报道,宣传回归经济工作。

    (二)发展回归经济的平台。

    温岭把全国异地温岭商会联谊会和异地商会工作会议打造成浙商回归的大平台,截至2016年5月底,已建立异地温岭商会25家(含境外商会2家),会员达7260家,成功举办了14届异地商会联谊会,签约项目40多个,协议投资额超300亿元。16年3月,会同政协办聘请33位异地温岭商会政协委员或异地温岭商会、人才联谊会成员担任招商联络员,基本形成覆盖全国经济活跃地区的联动招商信息网络。通过“政府引导、商会主导、企业联建”的温岭总部经济基地开发模式,搭建商会创业平台,推动了创业大厦、鞋业大厦、沪商大厦、广明大厦的建设,商会大厦群已成为温岭总部经济基地的标志和商会形象的窗口。目前,基层商会大厦正在快速推进中,中国轻纺城温岭商会大厦、横峰国际鞋材城已投入使用,坞根商会大厦已竣工,新河、松门商会大厦已破土动工,泽国、箬横、温峤等商会大厦正在规划筹建中。全面启动以上海为中心覆盖江浙沪的驻沪招商工作点,全面开展小分队驻点招商。同时结合特色小镇、城市新区、东部新区、铁路新区的功能布局,优化产业集聚,深入挖掘在外创业大军的资源和潜力,积极引导在外温岭籍企业家回归发展。

    (三)回归工作成效凸显

    市委、市政府充分认识到“回归经济”在经济发展中的作用,大力发展“回归经济”,“回归工程”硕果累累,近几年先后引进了一批市场前景好,科技创新强、产业关联度大的项目顺利回归,极大的促进了温岭整体经济实力的提升,优化了产业结构。比如,16年3月份落地,7月份开工的全国异地商会回归温岭的首个落地项目——东海国际渔需装饰材料交易市场项目,是由天津温岭商会发起,20家企业抱团投资,建成后将作为台州乃至国内首个集渔需物资和船舶装饰材料的展示与交易、电子商务、金融租赁、博览会展等功能于一体的市场交易中心;上海水泵制造有限公司投资3亿元的大型电站及石化用泵项目对温岭水泵产业有重点引领作用;贵阳温岭商会会长李朝英与四川台州商会共同投资5亿元的城市新区商业水街项目,建成后将极大丰富温岭的商业形态;宁夏浙江商会副会长谢加明与方远集团共同投资5亿元的泽国机电创业园,以“机械产业智能制造示范园区”为载体,将为机械产业转型升级注入全新活力;美国纳斯达克上市公司富岭塑胶带着美国的资本在东部新区投资超过4.5亿元,建设年产59000吨可降解塑料餐具项目,预计建成后年新增产值近10亿元,极大地促进了资本的放大与回归。目前,东部新区积极对接的拉风影视基地项目,上海温岭商会医养一体化项目、杭州温岭商会珍稀鸟类栖息地和体验式动物主题酒店投资项目、西安温岭商会的工业地产项目、武汉温岭商会的高端医疗项目等都在积极推进中。同时承担社会责任开展公益活动,积极引导在外温岭人投身抗震救灾、新农村建设、扶贫助学、五水共治、多城同创等公益事业,为构建和谐社会贡献力量。市工商联开展了“红鞋子-爱心助学”公益活动,组织泽国镇商会和19家异地温岭商会为“森林温岭”建设捐款500多万元;“全国慈善之星”廖春荣每年向市慈善总会捐款累计1000多万元;兰州、昆明、轻纺城等温岭异地商会为灾区捐款达500多万元。

    二、发展回归经济的建议

   (一)建立机制,强化认识

    一是强化领导。把“发展回归经济”摆到重要位置,列入重要议事日程,明确各部门工作职责,建立回归工作推进机制、回归项目部门联席会议制度和定期通报制度等。各部门、镇(街道)落实职能科室和专职人员,建立回归工作推进制。加强招商队伍建设,在重点平台、重点镇(街道)配备专职招商人员,增强招商力量。

    二是建立考核机制。要把“回归工程”纳入招商引资的考核体系,确立“回归工程”年度计划,加大考核力度,把实施“回归工程”的好坏作为评价投资服务环境和工作政绩的一个重要标准,并将“回归工程”的实施情况进行及时通报,促进 “回归工程”和招商引资工作健康发展。加大乡镇(街道)和开发区招商引资责任落实和考核力度,坚持实行浙商回归完成情况通报制度,实施招商引资信息报送,年终实行考核通报奖励制度,切实提高发展回归经济实效。

    三是加大宣传引导。营造尊商亲商氛围。充分发挥已建立的25个异地商会优势,定期开展异地温岭商会联谊会、招商推介会,听取他们对家乡经济社会发展的意见和建议,帮助他们解决一些实际困难和问题,并邀请他们组团回家乡考察投资。通过政府网站等方式,定期向在外人士和回归企业宣传我市发展规划、产业政策、投资重点和人才、市场需求等方面的信息。

   (二)优化环境,提升服务水平

    一是优化政策。要实现“人才回乡、信息回归、资金回流、企业回迁”,必须有一系列的政策措施,使回归人士能够“走出去,请回来,留得住,有发展”。要以创新、发展为动力,以市场导向和政策引导相结合为手段,以集约利用资源和提升产业层次为方向,以增强经济发展活力和推动经济社会和谐发展为目标,出台关于实施“发展回归工程”促进经济发展的意见,明确专门发展总部经济回归的意见政策,有针对性地制订切实可行的优惠政策,加强政策整合,梳理完善和统筹使用各类回归优惠政策和奖励措施,加强政策研究,对照关于支持浙商创业创新促进浙江发展的若干意见的要求,明确产业重点布局、重大产业基地发展导向和鼓励,充分发挥政策激励导向作用,为回归企业创造更好的发展环境。

    二是优化规划。完善城市产业规划布局,根据十三五规划发展要求,整合提升回归创业平台,优化平台整体布局。加大三大新区、特色小镇及各类小微园区的规划建设力度,规划建设“回归工程”专业区块,设立专门资源储备,进行定向招商,提升平台建设规划的科学性和合理性,避免项目落地无序和低水平。抓好统筹规划,合理分配资源配置,对符合产业政策回归的项目在规划调整、用地指标、公共服务保障等方面实行重点倾斜。

    三是优化服务。强化服务意识,增强政府服务的主动性和规范性,进一步削减审批事项、简化缩短审批手续、加强对中介机构监管、完善全程代理制度;进一步深化改革、提高行政效率、建立健全服务机制,做到超前服务、主动服务、全程服务、精准服务,着力营造优质服务环境。健全服务机制,落实市四套班子领导联系重大回归项目制度,对重大回归项目实行“一事一议”,实行全程代办服务,确保重点项目有效落实。加强跟踪服务,做好已回归企业的服务工作,根据企业的发展实际,聘请专家为回归企业提供信息咨询、技术开发、产品研制等方面的服务,同时要利用各种机会大力推介回归企业,帮助企业树立形象,拓展市场。

   (三)创造条件,提升回归质量

    一是加强基础工作。摸清底数,认真做好“回归工程”资源的跟踪调查工作,全面了解在外温岭人的基本情况和投资意愿,并建立回归资源信息库,定期组织开展联系、走访、慰问、调查等活动。明确目标群体,建立“回归工程”项目库,开展回归项目评估筛选,建立项目评估系统,对回归签约项目开展集中会审,明确回归导向。着力引进一批资源导向型、高附加值型、高税收型的企业,能够在产业转型升级上起到引领、示范、拉动、辐射作用的回归项目。

    二是保障要素供给。在供地方面,针对国家政策调整的实际,组织有关部门多做工作,多争取用地指标,确保重大项目建设用地。抓好统筹规划,加强土地管理,要紧密结合目前我市“三改一拆”“ 五水共治”等工作,清理闲置土地,盘活存量土地,有效突破土地资源的瓶颈制约。在制定相关土地配套政策的同时,还要引导回归企业做优做强项目,加强土地集约利用,在融资方面,设立产业基金,加大金融对回归项目的支持力度,加强银企合作,增强银企互信,搞好诚信评级,帮助企业以良好的信誉赢得金融机构长期的信贷支持。优化生产生活环境。充分挖掘潜力,尽力满足回归项目用水、用电等要素需求,切实解决回归人士在就医、子女上学、居住等方面的要求,营造“亲商、安商、富商”的良好环境。

    三是拓展招商渠道。规范交流平台。在异地商会设立联络机构,完善经常性联络沟通机制,探索建立市领导联系异地商会制度,积极利用异地商会、联谊会等平台定期召开回归项目对接会,举行项目双向推荐活动,推动企业抱团回归。扩宽联谊渠道,加强与省内外商会、联合会之间的互动,依托传统节日和重大经贸活动开展慰问走访、专题商业交流等活动。适时召开温岭商人大会,将其打造成为凝聚温岭商人力量、弘扬温岭商人精神的平台,成为拓展空间、促进回归的平台。强化招商合作,通过对开发区、特色小镇、特色产业园区进行规划提升,拓展新空间,塑造承接平台,打好高端制造业回归、总部回归、资本回归‘三大战役’,构建多渠道、全方位、立体式回归新格局。





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