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关于构建玉环招大商格局的对策建议

发布时间:2017-06-07 作者:​朱赛君 来源:玉环县经合办 点击数:


  为更好推动招商引资工作,玉环县组织相关单位赴嘉兴平湖市、嘉善县学习考察当地在招商引资工作上的先进经验,本调研文章结合两地成功做法,以及玉环招商引资工作现状,对构建招大商格局进行了粗浅探讨。

  一、平湖、嘉善两地招商工作基本情况

  平湖、嘉善同属于嘉兴市,从过去的农耕大县发展为现在以工业、开放型经济为主的经济强县(市),靠的主要是招商引资。在其招引的项目中,又以工业项目为主,其中平湖市以外资企业尤以日资企业为多,嘉善县以台资企业为多。以平湖市为例,截至2015年底,全市共引进并在营的外资企业444家,总投资62.69亿美元,其中工业项目361家,占81.3%。先后引进了韩国三星、SK、浦项制铁,日本丰田、三菱、夏普,巴西石油等20家世界500强企业,是全国日资企业最集聚的地区之一,也是省政府命名的唯一日商投资集聚区。经过多年招商引资,形成了光机电、临港和生物食品(医药)三大主动力产业,以及服装、箱包、造纸等传统特色产业。2015年,全市实现生产总值485亿元,财政总收入98.3亿元,是全国综合实力百强县、浙江省首批扩大经济管理权限的17个强县市之一。

  分析其招商工作取得巨大成功的原因,最为重要的当属区位优势,平湖、嘉善地处江浙沪交界,是浙江省接轨上海第一站,距沪、杭、苏均在100公里以内,距虹桥、浦东、萧山机场车程仅1小时,且在这区域内,集聚着40多所高校,人才活跃,得天独厚的区位条件为其招引项目、承接上海等地产业转移提供了优越的现实基础。与此同时,两地在依托区位优势,以招商促发展上也做了大量开创性的工作,非常值得学习借鉴。概括起来,两地的成功经验主要为:

  一是明确招商方向,设定准入门槛,确保引入所需产业。首先,明确招引产业方向。结合自身所处区位和优势,确定招商方向,全力引进产业龙头企业,然后围绕龙头企业不断完善产业链,拉长产业链,努力形成自己的特色产业。与此同时,引导作为招商主平台的各乡镇(街道)实施交错招商,引进产业项目各有侧重,避免无序竞争、重复雷同。其次,设定落地门槛。针对不同行业设定不同的项目投入、产出、能耗、排放、用工等准入标准,确保新引进项目“三少三高”,即用地少、污染少、用人少,投资密度高、贡献度高、员工素质高。最后,进行项目预评估。由相关部门组成专家组,对拟引进项目信息进行初步预评估,不符合引进条件的项目不再继续跟进,需要引进的项目集中力量推进,强化了招商的重点和效率,确保引进的是真正所需的项目。

  二是优化招商环境,做好招商服务,放大招商隐性优势。首先,完善招商平台。将建设用地空间资源向主城区和主平台集中,坚持全县“一盘棋”,把分散在各乡镇(街道)的建设用地资源进行整合,向招商主平台集中;同时,重点实施园区提升、路网提升、绿化提升工程,优化教育、医疗环境,建设生态良好、配套齐全、功能完善的招商大平台、大环境。其次,创新供地方式。对世界500强、上市公司、行业龙头企业进行直接供地,对其他一般性项目由政府租给量身定建的标准厂房,在缩短企业投产时间的同时,也强化政府对一般企业用地的掌控力。最后,做好服务安商。建立“企业事马上办”平台,企业在建设落地以及生产经营过程中碰到的任何问题,都可以在该平台上反映,平台会将问题转到相关部门,原则上一个星期给予解决答复;加强社会中介服务体系建设,建立了科技大市场、涉企审批中介超市、企业转型升级研究院等服务机构,供企业自行选择服务中介,帮助企业办理项目审批等一揽子事务;对一定规模以上企业的股东、总经理等高管、人才子女允许跨区域择校入学,其他的可在学区范围内择校入学,解决企业人才后顾之忧,优化招商软环境。

  三是引前优惠让利,引后绩效评估,实行项目退出机制。首先,给予地价优惠让利。据了解,两地在招商中给出的工业土地基准价在28万元/亩左右,实际出让地价还可以降低到基准价的70%。但事实上,这个价格远低于其土地的成本价,政府通过征迁、回填、周边道路建设等投入,土地成本往往要在60万元/亩以上,但政府将这部分成本自行投入,不计入地价。实行低价吸引策略,对其招引又大又好的项目起到了关键性的作用。其次,开展项目绩效评价。两地招引的项目大都为工业企业,因此开展的项目绩效评价工作也只针对工业企业,每年对辖区内所有工业企业的亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位污染物排放工业增加值等指标进行综合评价,并把综合绩效评价结果定为A、B、C、D四级,对不同等级企业在用地、水电、信贷、税费等方面给予差别化待遇,扶持优势企业更好发展,倒逼落后企业淘汰退出。最后,掌控退出项目地块利用。因为土地增量有限,所以在土地存量上下足功夫。一方面,借助绩效评价,倒逼一部分落后产能企业腾笼换鸟,2012年以来,平湖市共腾退低效建设用地近万亩;另一方面,全程掌控低效土地的再利用,政府在土地出让合同中约定不允许企业私下转让土地,如企业经营不善,被政府列入倒逼淘汰名单,企业不能私下高价随意处理土地,由政府结合目前评估价和当时成交价以合理价格收回。如企业被其他优势企业收购或有新项目进驻,政府会全面介入,审核新项目,如符合招商准入条件,再协调双方,给退出企业确定适当的土地回收价格。对一些优质新进项目,政府还会在保障退出方土地利益的同时,给予新项目方低于回收价的价格,中间差价由政府买单。通过这样一套低价吸引、绩效管理和退出地价管制的组合拳,两地政府在引进项目、项目质量和土地掌控上牢牢把握了主动权,表面上看,政府给予企业很低的地价,但实质上土地还控制在政府手上,以确保留下来的都是优质企业,所以长远来看,是政府用眼前的土地利益换取了当地经济的长期健康快速发展。

  四是强化招商力量,加大奖励力度,激发招商工作热情。首先,一把手带头抓招商。明确书记、市长每周1天用于招商,其他市县领导每月2-3天外出招商,乡镇(街道)主要领导1/3、分管领导2/3时间用于招商。其次,专职队伍抓招商。各乡镇(街道)、开发区都在上海、深圳等地开展驻点招商,聘任懂经济、熟产业、精外语、善交流的招商员,并每月组织招商业务培训,目前,平湖共有一线招商员121名,大都为大学本科以上学历、具有英语、德语、日语等专业语言能力的人才。最后,实行招商激励机制。专门安排招商经费用于招商队伍建设,每年开展优秀招商员评选活动,对特别优秀的招商员,在事业编制招聘中优先录用,符合条件的优先提拔为副科级干部。近3年,平湖已有4名优秀招商员提拔使用。

  二、玉环招商引资工作现状

  玉环招商引资工作起步较晚,与平湖、嘉善等地已有二三十年招商历史、经济发展和转型主要依靠外来企业不同的是,自改革开放以来,由海岛小县发展成为经济强县,主要依靠的是本地企业的不断发展壮大。2012年,省政府提出“浙商回归”战略决策,才正式开始招商引资工作。2013年,成立了以县委书记、县长为组长的县招商选资工作领导小组,同时组建了县招商局,并建立起了以县招商选资工作例会制度为主线,包含招商工作考核机制、激励机制、县领导联系重点项目机制等在内的一整套工作机制,至此,玉环招商工作走上了常态化、规范化工作轨道。五年多来,先后引进亿联阀门城、大润发超市、玉柴华东销售基地、华鸿中央首府、晶科能源产业园、双环产业园、总部经济基地等共110个重点项目,涉及商贸服务、商业住宅、新能源、工业回归、电子商务等领域,总投资382亿元,其中省外产业项目投资到位资金和浙商资本回归资金分别达到136.5亿元、32.87亿元,项目到资年均增长20%以上,均居全市前列,2015年度获市对县招商选资工作考核二等奖。

  纵向来看,与过去相比,玉环招商意识已树立,力度也空前,引进了一批新项目。横向来看,与杭嘉湖等招商工作先进地区相比,招商工作仍有较大差距,尤其是在目前亟需发展的先进制造业、休闲旅游业、商贸服务业等能有效优化县域产业结构、带动县域经济转型升级的大项目方面成绩寥寥。分析原因,主要存在以下问题:

  首先,一些客观劣势仍然制约着招商工作开展。一是区位劣势还未扭转,投资商不愿进入。二是土地价格相对较高,投资商不想进入。三是公共服务相对落后,投资商不易进入。

  其次,主观上也存在一些问题抑制了招商工作局面的打开。一是招商合力尚有不足,开展工作时“各自为阵”。二是项目包装尚不成熟,导致接洽后“难以落地”。

  在深受劣势制约的同时,玉环招商工作也存在一些独特的优势,有些甚至还和劣势相依存。主要有:

  一是海岛海洋资源优势。玉环地处海岛,有着丰富的海岛海洋资源,在发展港口产业、海岛休闲旅游业、水上项目等方面有着天然优势,随着浙江沿海高速公路玉环段、市际铁路等一批道路工程的建成,交通劣势将得以扭转,届时海岛海洋资源优势将有力地转化为新的经济增长点。

  二是土地资源优势。经过多年围垦造地,为县域新增了大量陆域土地,近期有开发区的商住用地和滨港工业城、海洋经济转型升级示范区的工业用地,远期有漩门三期,这为新城开发、制造业升级等提供了广阔发展空间。

  三是制造业优势。汽摩配件、水暖阀门、古典家具等特色产业集群享誉国内外,可以依托这一有利优势,开展产业招商,带动传统制造业转型升级。

  四是城市化后发优势。城市建设、商业设施、服务业发展相对不足,这为招引相应项目,实施新城开发、旧城改造提供了恰当机遇。

  三、构建玉环大招商格局的几点建议

  招商引资是各地实现经济腾飞的一条共同经验。发展靠投入,投入靠项目,项目靠招商。在生产要素横向流动的今天,只有大抓招商引资,玉环追赶标兵、甩开追兵才有希望,才有可能。我们应把握优势、补上短板,大处着眼、小处着手,营造大招商、招大商格局。根据目前招商工作存在的问题,结合平湖等地成功经验,提出以下五点建议,供决策参考。

  一要明确招商产业方向,制定招商规划。玉环要构建大招商、招大商格局,目的就在于借助外力,补上县域发展的短板,助推县域经济社会快速健康发展。基于这样的初衷,结合交通体系落后、产业结构失衡、城市空间狭小、公共服务不足这四大短板,根据以上分析优势,招商重点应放在城市建设、商贸流通、休闲旅游、先进制造业、港口经营、社会公共服务等六个方面。并根据招商重点,制定出台县域招商规划,以指导全县的招商引资工作,确保引进亟需的产业项目,真正发挥招商引资在助推经济转型发展上的作用。其中针对制造业招商,经过前期招商经历和调研发现,短期内不具备优势,我们应将工作重点放在做好安商和招引在外企业回归上,树立“抓回归也是抓招商、抓扶强扶优也是抓招商”的理念,鼓励企业在县内扩大投资、兼并重组,不断做大做强,同时积极招引外迁企业回归发展,依靠本地企业力量不断发展壮大制造产业。同时,还要根据县域制造产业积极开展产业链招商,积极引进新能源汽车等延长产业链条、带动产业转型发展的先进制造业项目。

  二要优化招商软硬环境,提高招商竞争力。首先,在地价上,可以将政府先行投入的土地开发成本不全部计入地价,降低土地出让价格,解决目前普遍反映的地价高企问题,放弃眼前的利益,以谋求长远利益。同时借鉴平湖等地做法,限制土地私下转让,只能由政府以适当价格回收,确保政府对土地的掌控权,在保障土地利益不流失的同时,也避免前期高价取得土地的企业出现异议。其次,在项目条件上,在推出招商前,对项目涉及到的土地指标、性质、规划等调整到位,对周边交通、地上拆迁等工作提前完成,对项目定位、可行性研究、市场预期、投资收益等作好初步分析,提高项目成熟度,做到投资商一来,能马上进场开工,减少项目前期准备时间,提高项目落地率。第三,在公共服务供给上,一方面,加强教育、文化、医疗等项目的引进,丰富公共服务供给,完善城市功能,提升招商软实力;另一方面,将公共服务尤其是优质教育向招商项目倾斜,解决企业招引人才、留住人才的后顾之忧。

  三要执行项目准入和退出机制,确保项目质量。首先,要严格执行项目准入机制,在各单位或个人通过主动或被动等渠道联系到投资商后,要先到县投资促进局报备,由投资促进局组织专家、相关部门对项目进行论证,决定是否准予进入,如需引进再确定该项目联系领导、牵头部门和招商小组,全程服务好该项目招商工作,解决之前各单位各自为阵,项目评审制度形同虚设问题。其次,探索推行项目退出机制,学习借鉴平湖等地在项目引进后对其进行综合绩效评价并给予差别化政策待遇的成功做法,分行业研究绩效管理办法,可以先行对新引进项目进行试点,待成熟后再推广覆盖全县企业,扶持优势企业发展,倒逼淘汰落后产能,以提高土地使用效益,焕发经济活力,助推经济健康发展。

  四要创新招商推介方式,开拓招商渠道。首先,要做好以商引商文章。各地的经验表明,以商引商是一条招商引资的捷径,我们要从优化服务和加强联络着手,与在玉外来投资商和在外玉环商会搞好“人情”,再发挥他们丰富的“人脉”,通过对玉环招商环境的口耳相传,和在玉环良好发展态势的现身说法,帮助引进更多的好项目、大项目。其次,要进行专题招商。针对目前亟需引进的新能源汽车、商业mall、休闲旅游等大项目好项目,分别成立招商专项工作组,利用企业界等各方资源,搜寻目标投资商并主动上门招引,以“拔钉破难”的工作干劲,争取在这些关键项目上有所突破。最后,要开展新媒体招商。利用微信传播迅速、覆盖广泛的特点,建立玉环招商微信公众号,将玉环招商项目、产业优势、投资环境、管理效益等区域招商软硬件资源,通过软文、短片或微电影等形式予以展示传播,通过“眼球经济”带动“实体经济”,让招商工作成为互联网上流通的数据,不分昼夜地招商引资。

 

                       





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