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新时代我市招商引资思路研究

发布时间:2018-02-01 作者: 来源:投资研究处 点击数:


    招商引资是促进地方经济增长最直接、最有效的手段之一,随着中国特色社会主义进入了新时代,地方政府的招商引资工作也将进入新时代。在经济增长速度由高速转向中高速、经济结构不断优化升级、经济增长动力转向创新驱动的新时代背景下,只有科学定位、主动适应、创新思路,才能进一步做好招商引资工作,使其在我市经济增长中发挥出更大的作用。

    一、2017年我市招商引资工作现状

    从工作成效来看:

    今年1-11月,全市引进省外到位资金387.55亿元,完成市定任务340亿元的113.65%,同比增长36.89%,已提前超额完成全年引资任务。在引进项目中,新开工亿元以上项目126个,总投资15亿元以上特别重大省外项目5个、3亿元以上战略性新兴产业及高技术产业项目11个,均超额完成目标任务。巨科新型高韧铝合金轮毂坯料项目、新吉奥新能源汽车及关键零部件生产基地、吉利罗佑发动机项目、仙居飞翔小镇等一批重大项目开工建设,华强文化产业基地、深圳台州商会总部基地等一批重大项目成功签约,为我市扩大有效投资、实现赶超发展奠定了坚实基础。我市在2017年上半年省对市浙商回归重点工作督评中得分名列全省第一。

    从工作亮点来看:

    一是招商合力有新提升。市和县(市、区)党政主要领导对招商引资工作高度重视,市委书记、市长带头当“项目书记”、“项目市长”,带头上门招引重大项目,各级党政领导争当“项目一把手”,亲自谋项目、一线跑项目、主动推项目,各级政府定期召开重大项目推进联席会议,协调解决项目推进难题,全市上下掀起了“大抓项目、抓大项目”的热潮。市和县(市、区)纷纷举办商人大会、乡贤大会、投资推介会、项目推进大会等活动,评选表彰了一批先进商会、杰出台州商人和优秀浙商回归项目,营造了良好的回归氛围。举办了“2017上海•台州周”活动,开幕式签约项目65个、总投资额1293.4亿元,全面搭建产业、科技、金融、人才、旅游、文化等合作平台。在第四届世界浙商大会、世界浙商高峰论坛、首届世界台州商人大会、上海台州商会返乡投资座谈交流会等活动上,组织一批重大项目签约,为台州扩大有效投资、实现赶超发展奠定了坚实基础。

    二是工作机制有新完善。进一步深化联动招商机制,全市在北京、上海、深圳等地设立了19个驻点招商办(组)、专职招商人员50多名,着力抓好驻点招商办、专业招商组和商会工作站统筹协调和业务培训,共享招商资源,招商工作形成了大合唱的新局面,我市开展联动招商的做法得到了常务副省长冯飞的批示肯定。出台了《关于加强重大项目招商引资工作的意见》,通过加强政策扶持、破解要素制约、优化商事服务,进一步吸引浙商回归和外来投资。强化工作考核,今年市对县(市、区)、市对市级单位工作目标责任制考核办法都增加了招商引资工作考核的分值权重。县(市、区)回归引资工作考核权重由10分增加到40分;市级部门招商选资工作考核由10个部门增加到35个部门,考核权重在50分的重点工作中占8分。

    三是项目推进有新抓手。重点围绕我市五大千亿产业,精心编制“筑梦台州”招商宣传册和推介项目册,精准包装项目,加强招商项目线上线下推介。开发全市招商项目信息管理系统,加强对驻点招商办收集反馈的投资信息甄别、筛选,主动出击,上门走访意向客商,摸清投资方背景、实力、投资意图、成功案例以及项目具体情况,编制专报报送市主要领导和分管领导,为领导决策提供参考。围绕项目“盯引、落地、推进”三个关键环节,组织实施“851行动计划”,推进80个盯引项目抓落地、54个落地项目抓开工、108个在建项目抓进度。开展招商绩效大竞赛,对“851行动计划”项目实行“一月一督一报”,比引进项目大小、比落地速度快慢、比到位资金多少,加快项目早落地、早开工、早投产。

    二、新时代对地方政府招商引资提出了新要求

    一是建设现代化经济体系要求地方政府转变招商引资理念。十九大报告提出的构建全面开放新格局、深化供给侧结构性改革、发展实体经济、培育新增长点、支持传统产业优化升级、促进区域经济协调发展、完善经济体制改革、深化投融资体制改革以及加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系等内容,都对地方政府的招商引资工作提出了新的更高的要求。

    二是人民对美好生活的向往要求进一步提升招商引资的质量和引进项目的含金量。十九大报告指出,中国特色社会主义进入了新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。增长是经济总量的增长,而发展的内涵更加丰富,其要义是满足人民日益增长的美好生活需要,实现更平衡更充分的发展。因此,招商引资工作作为地方政府促进经济发展和提升人民生活质量的重要途径,也需要不断创新转型。

    三是宏观调控政策变化要求创新招商引资方式方法。土地和税收优惠这两大招商法宝已经失灵。一方面,中央层面对税费优惠政策进行清理。2014年11月底国务院发布《关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号),要求各地、各部门全面清理已有的各类税收等优惠政策,严禁以优惠价格或零地价出让土地,坚决取消包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴、以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等。另一方面,国家对国土资源的管理也日趋规范,实行了最严格的耕地保护制度,包括工业用地在内的土地使用,必须严格按照规定手续办理。同时由于严限指标,用地瓶颈问题更加突出。拼资源、拼政策的老路已经成为“过去时”。新时代下的招商引资需要自觉转脑筋、换思维,从新角度寻新出路,变压力为动力,化不利为有利,主动适应新时代,不断创新招商引资方式方法。

    三、新时代我市招商引资工作思路及对策

   (一)在招商理念上,要实现三个“转变”

    一是从追求招商数量向提高招商质量转变。新的时代条件下,建设现代化经济体系,必须贯彻新发展理念,改变过去长期追求数量规模的发展模式,把发展动力转换到依靠经济增长质量和效益上。招商工作不能再盲目粗放、贪大求全,而要实行精细化、精准化、务实化,优先考虑项目的效率高低和效益大小,排除招商中的水分、虚数。我们应当务实招商,提高招商质量。应当坚持高端取向、着眼长远,综合考量项目投资额与财税回报率,注重引进科技含量高、发展前景好、占地少、土地利用率高、财税贡献能力强的项目,全面提高招商引资质量。

    二是从要素驱动向创新驱动转变。创新是引领发展的第一动力。随着国家土地税收政策收紧,固定资产投资、土地指标受到严格限制,各县市区可摆放项目的建设用地越来越少。招商引资应创新探索无地招商或少地招商的可行模式,突破土地瓶颈的制约。深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化。倡导创新文化,强化知识产权创造、保护、运用。发挥台州科技城、台州湾现代医药省级高新技术产业园区、黄岩区青年人才创业孵化园等科技创新平台的承接作用,加大对创新领军人物的招引力度,实现优势互补,推进高科技创业项目落地,实现科技成果、项目与人才引进协同共进。

    三是从依靠政策优惠吸引向优化软环境转变。新时代的招商引资,优惠政策的可操作空间越来越小,投资环境、管理效益、产业优势的作用会越来越突出,区域软环境对于招商的基础性地位更加突显。招商引资要逐渐改变过去主要依靠优惠政策搏投资的意识和方式,逐渐向更多依靠环境吸引投资转变。优化环境主要体现在优化法律政策、行政效率、服务理念、文化氛围上。环境好、服务优,效率高、成本低,社会有地位,安全有保障,是吸引、留住、扩大客商投资的关键所在。要着力改善交通、优化环境、营造生态、细化服务,努力营造全社会亲商、安商、重商的氛围,使台州真正成为投资创业的热土、安居乐业的宝地,吸引回归浙商和外来投资者在台州落地生根。

   (二)在招商方向上,要做到四个“结合”

    一是项目引进与本地传统产业优化升级相结合。十九大报告提出要支持传统产业优化升级,省、市都把传统制造业改造提升作为下阶段的工作重点。要按照打造“制造之都”的总目标,重点围绕补链、强链、建链、延链,大力开展产业链招商,推进传统产业优化升级和智能化改造。围绕打造通用航空产业集群和省内重要的通用航空产业基地,以培育无人机产业为重点,引进大项目、大企业。重点引进新能源汽车制造及配套产业项目,提升整车制造能力和品牌影响力,助力我市交通工具产业做大做强。根据医药健康产业发展大趋势,聚焦化药制剂、生物制药、高端原料药和现代中药等四大主攻方向,着力招大引强。积极引导浙商回归参与军民融合对接活动,推进军民融合产业发展。

    二是产业招商与科技、金融、人才招商相结合。以建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系为目标,进一步转变招商理念,发挥好各部门的作用,推动多部门联动组合式招商。加强与大型央企、国家级科研机构对接,争取将在孵项目、中试项目引回台州产业化。紧紧围绕高端人才、团队、项目的分布特点,绘制“产业地图、产业人才地图和重点产业招商路线图”,积极承接北京、上海、深圳等地科技、金融、人才和项目溢出。突出“以才招商”, 力求“引进一个人,带动一个团队,生成一个项目,导入一个产业”。

    三是政府主导招商与市场化多元招商相结合。目前招商的模式基本上都是政府主导,新时代背景下,在继续做好政府招商的同时,应积极探索多元招商,形成政府主导、社会参与、专业支撑的招商体系,充分发挥市场主体、专业招商公司、中介机构在项目招引中的积极作用,政府招商与市场化招商相结合,建立“新型政商关系”。与行业协会、商会、技术服务公司建立战略合作关系,借力招商。通过现有落户的企业“以商招商”,提高投资促进的效率和效益。通过组建政府招商咨询委员会,聘请招商顾问,提升招商引资能力和专业化程度。

    四是招商引资与区域合作工作相结合。以“大湾区”建设为契机,以构建“南连温州,北融宁波,西承金义,东接海上丝路”的开放格局为目标,积极参与长三角和浙东经济合作区互动,主动承接上海辐射带动和产业转移。加快台州湾循环经济产业集聚区、浙江头门港经济开发区、台州南部和北部湾区项目落地平台建设。发挥台州作为浙江湾区经济发展试验区的优势,进一步提升湾区综合实力和创新能力,在湾区定位、功能布局、产业发展等方面形成差异化格局,积极打造健康医药、高端装备、清洁能源、交通设备、现代物流五大千亿级产业。

   (三)在招商过程上,要紧抓五个“环节”

    即“谋、推、招、落、建”五个重点环节:

    一是善谋。谋重点招商产业。聚焦重点领域,结合台州市产业发展现状和“十三五”重点产业发展布局,强化突出“优、新、高、特”导向,绘制产业地图和重点产业招商路线图,引导浙商回归、央国企和500强企业投资8大主导产业和8大新兴产业,并通过引进合作提升发展传统特色产业和现代农业,助推产业结构优化升级,为“国际智造名城”建设奠定扎实的基础。谋重点推介项目。在招商引资行动中,突出区域资源特点,深入挖掘北京军民融合、中关村自主创新示范区成果、疏解非首都功能这三大主题中蕴藏的专业技术、品牌、好项目、科研团队等讯息。深圳瞄准科技创新项目和科技型企业,上海瞄准人才科技、金融、产业转移等项目。谋重点招引对象。深入推进“500精英计划”,重点引进人才和创新团队。锁定招商对象,紧盯长三角等重点区域,北京、上海、深圳等重点城市,招引央国企、世界500强、上市公司、科技创新型企业。

    二是精推。用好“台州周”活动平台。2017年我市成功举办了“2017上海•台州周”活动,打响了“台州周”活动品牌,要充分利用该平台,积极宣传推介我市投资环境和重点投资项目,主动走访重点异地台州商会和市外重点企业,邀请行业龙头和重点客商来我市对接,开展多领域合作,促进有效投资。开展“小而精”专项招商活动。积极组织小型的专项招商活动,作好点对点招商文章,比如组织赴上海嘉定汽车城开展汽车产业链招商,赴上海张江高科技园区开展科技项目专题招商活动,选择重点异地商会开展上门推介和专题招商。搭建互联网招商平台。建立智慧招商模式,重点抓好“台州招商网”建设,打造集市情概况、政策咨询、项目咨询、投资服务、投诉反馈为一体的全方位网络综合服务平台;推进“两图”建设,继续筛选重点浙商和热心家乡招商事业的在外新经济人士及科技人才,完善充实“台州招商联络”集团彩云,实现精准招商,智慧招商。

    三是重招。完善联动招商工作机制,加强市县驻点招商人员管理和统筹,修订《台州市驻点招商工作管理制度》,实现驻点招商工作规范化、制度化,形成全市驻点招商一盘棋。建立若干个市级产业招商组,分别由市级分管领导领衔,行业主管部门牵头开展招商。加强对商会招商工作站的指导,完善招商工作站奖励机制。推动招商项目统筹流转,实现全市招商信息互通互享,强化招商工作合力,唱好全市招商“大合唱”。积极开展推介洽谈,搭建一批投资推介平台,设计好活动载体,开展“走商会、推项目”、“招大引强访百企”、“招商项目全国巡回说明会”等活动,积极推介我市投资环境和重点招商项目,邀请在外商人回乡考察洽谈,积极引导商会抱团回归。外聘专业人才充实招商队伍,组建政府招商咨询委员会,聘请招商顾问,提升招商引资能力和专业化程度。

    四是保落。完善产业平台建设,在对接省七大产业培育和特色小镇建设等基础上,结合各县市区承接导向,加快以“一核十一区”先进制造业发展平台、现代服务业集聚平台、农业集聚平台和特色小镇为依托的浙商回归产业平台建设,按照园区发展导向及产业定位,着力引进重大及核心配套项目,确保项目落地空间。设立招商产业引导基金,围绕战略性新兴产业,引进和扶持多个重大招商引资项目和本地产业化项目,推进重大产业项目落地,促进招商引资和产业集聚。开展全方位招商绩效大竞赛,排出项目表、责任人、时间表,比引进项目大小、比落地速度快慢、比到位资金多少,攻坚破难,全速推进,营造“比学赶超”的浓厚氛围。继续开展“851行动计划”,做好80个盯引项目抓落地、50个落地项目抓开工、100个在建招引项目抓进度工作,并及时做好项目流转与替换工作,推进项目早落地、早开工、早投产。

    五是快建。完善全市招商引资考核机制,稳步推进招商考核体系建设。建立分类考核体系,突出考核重点,对县市区、市级部门、驻点招商办、产业招商组、园区平台、商会招商工作站进行差异化考核,以考核为指挥棒,加速我市招商引资提质增效升级。完善招商引资工作督查机制,定期至各县市区实地调研踏勘项目进展,加强入库项目核查,确保上报项目真实准确,严把项目质量关;加大项目督评力度,开展季度督评活动,对需要市级层面解决的问题进行集中梳理,集中协调,着力抓好重点项目的履约率、开工率、投产率和资金到位率。完善项目服务机制,建立“一个项目、一个领导、一个班子、一抓到底”的项目跟踪服务机制。完善重大招商项目联办机制,配置“招商项目服务专员”,为重大招商项目提供个性化、全程化的保姆式服务。完善招商引资政策,积极落实《关于加强重大项目招商引资工作的意见》,确保政策发挥实效。完善企业帮扶机制,对符合我市产业发展的重点企业在融资、产业升级、专项资金争取、市场拓展等方面重点帮扶。






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