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关于打造山海协作升级版的思考与建议

发布时间:2019-01-10 作者: 来源:天台县经合办 点击数:


    山海协作工程,是2002年浙江省委、省政府为了推动全省以浙西南山区和舟山海岛为主的欠发达地区加快发展,实现全省区域协调发展而采取的一项重大战略举措。这对于山区县的借力发展、“筑巢引凤”,促进区域联动发展有着重要意义。

    去年,省政府办公厅印发的《浙江省人民政府办公厅关于进一步深化山海协作工程的实施意见》文件中提出,“十三五”期间全省在首批建成10个省级山海协作产业园(示范区)的基础上,要实现建设3-5个省级山海协作生态旅游文化产业(示范区)、创建若干个特色小镇和11个市内(经济强县和26县结对)结对共建园区,并要求落实经济强县对结对县援建资金安排150万元;2017年起,按每年5%建立增长机制。同时,省里对于成功创建的省级山海协作产业园(示范区),省财政在省山区经济发展专项资金中每年安排2亿元,给予每个示范区每年2000万元,连续5年用于补助扶持。

    今年7月份,习总书记在《中共浙江省委关于“八八战略”实施15年情况的报告》上作出重要指示,指出15年来,浙江省委在‘八八战略’指引下,坚持一张蓝图绘到底,一任接着一任干,推动经济社会发展取得了历史性成就。山海协作工程作为新时代深化“八八战略”、促进区域协调发展的一项重要举措,在浙江大地上进行了大量实践,开出了一片累累硕果。天台县早在2002年就积极响应省委号召,大力推进山海协作(南北协作)工程,并于2004年与路桥区建立结对关系。14年来,双方开展了多层面、多渠道、多形式的交流协作,犹如“亲家”一般,“甜蜜度”不断上升。

    在路桥区的支持帮助下,天台的山海协作工作取得了阶段性成效:一是合作平台不断拓展。去年下半年,“天台-路桥山海协作生态旅游文化产业园”成功通过省发改委评审。今年7月,双方注册成立天路旅游文化投资有限公司,路桥选派的4名挂职干部全部到位,并组建管委会。产业园管委会先后赴北京、杭州、绍兴等地上门招商,在路桥北京商人大会上专题推介产业园项目,举办产业园专题对接会12场,核心区内投资10亿元的天台山花漫谷高端旅游度假庄园项目顺利签约。二是产业合作不断加深。编印了《天台县山海协作(南北协作)工程产业项目册》,收录89个推介项目(总投资500多亿元)。近五年,我县累计引进山海协作项目37个,到位资金44.3亿元,其中今年1-8月份引进山海协作项目4个,到位资金6.6亿元(如,凯尔滤网年产150万平方米特种单丝滤布生产线项目、亿顺牧业新建蛋鸡标准化养殖场项目、凤凰源中药材种植项目等一批来自路桥的产业项目,成功落户天台)。今年4月,成功举办第三届天台商人大会暨乡贤大会,共有8个山海协作项目签约(协议总投资21.1亿元),其中4个已经落地开工。三是扶贫合作不断加强。2016年以来,路桥区财政援建资金到位474万元,实施山海协作(南北协作)援建项目16个,建成12个项目,受益农户2300多户。今年,路桥区各企事业单位积极参与“千企结千村 消灭薄弱村”专项行动,珠光集团、三友控股、永源集团等37家企事业单位分别与我县薄弱村结对,提供帮扶资金,助力脱贫攻坚。四是社会事业合作不断推进。鼓励天台的医疗、卫生、教育、文化等单位,主动对接路桥地区优质资源,积极引进专业人才和分支机构。大力推进山海协作职业技能实训基地建设,鼓励引导县内职技学校与路桥大型企业建立长效合作,开展订单式培训,每年累计培训输出技工7000多人次。2014年-2018年累计争取省级山海协作扶持项目9个,贴息(补助)资金430万元。

    二、存在问题

   当前,天台与路桥山海协作工作进入实质性推进阶段,但产业园建设目前尚处于起步阶段,人员、组织架构刚组建完毕,亟需和路桥进一步加强合作,如何利用天路旅游文化公司为投资主体,开展旅游、文化、农业等方面投资合作为当前重要课题。同时,随着产业园内项目快速推进,用地需求明显增加,将较大程度占用全县指标,希望上级指标分配决策能适当倾斜考虑。此外,天台-路桥各职能部门对接还较为单一,在如何推进路桥高端要素和公共服务向我县转移的好办法有待加强,推动协作内容从传统产业梯度转移更多向创新成果转化落地转变还需进一步深化。

    三、下阶段工作思路

    打造山海协作工程升级版,既是一项政治任务,也是促进天台-路桥两地经济协调发展的一把“金钥匙”。下阶段,天台将紧紧围绕省委、省政府决策部署,贯彻落实全省山海协作推进会精神,加强与路桥区的合作交流,全力打造山海协作升级版:

    1、牢记嘱托、提高站位,与路桥形成共推合力。按照习总书记的指示,坚持把新发展理念贯穿打造山海协作工程升级版始终。进一步巩固高层互访和部门联席会议机制,完善考核评价体系,重点加强财政扶持、金融支持、干部挂职、部门协同等方面制度供给,加强县山海协作工程领导小组及其办公室建设,做好山海协作工作研究部署、分解落实和协调推进。

    2、发挥优势、协同发展,推进双方产业深度合作。结合天台县情实际,突出践行新发展理念和高质量发展要求,打好生态牌,建好大花园。进一步突出“优势论”,结合自身的特色与路桥区经济发达的优势,打造战略支点,加大产业项目合作力度,开展工业、农业和旅游业等合作,引导一批高技术企业到天台投资发展,吸引一批龙头企业产业转移,通过收购、兼并、重组等方式在我县实施重大产业项目,助推我县产业结构升级。大力推进农旅融合,与路桥在特色产业、劳动力资源、自然资源等方面加强交流互补。支持建设一批农业产业基地,培育一批带动作用明显的农业龙头企业,推动共同发展。

    3、全面谋划、创新载体,全力加快产业园建设。对产业园进一步明晰发展目标定位,按照“聚焦核心、一园六点”的空间布局,结合区域主导产业、特色文化、优势资源和土地利用现状,谋划完善产业园发展总体规划,加快推进园区景观设计、交通、通信、能源等基础设施建设,加快产业项目进度。进一步做精做亮天台“飞地”商城,打造两地合作交流新窗口,创出天台-路桥山海协作工作特色。加大项目招引力度,坚持“每周跟踪、每月走访、专题推介”,为重点商会、央企国企、意向客商提供上门招商、精准招商,不断增强输血能力。

    4、加强交流、广泛参与,让要素资源真正流动起来。搭好用好两地干部人才交流平台,以人才交流促进双方项目、资源、思想等领域对接,选派在旅游、教育、环保、卫计、文化等方面的专业人才开展交流,吸引一批高技术人才到我县开展帮扶工作,选派我县人员到路桥挂职锻炼,学习贵区在工业产业发展方面的先进经验。继续做好山海协作工程主题宣传,鼓励支持民营企业、社会组织、公民个人积极参与山海协作,利用各类平台组织、社会各界开展支医支教、社会工作和志愿服务等帮扶活动,营造全社会参与山海协作工程的良好氛围。

 





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